各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，国务院各部委、各直属机构：
场景是用于系统性验证新手艺、新产品、新业态工业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的详细情境，，，，，是毗连手艺和工业、买通研发和市场的桥梁，，，，，是推动科技立异和工业立异融合生长的主要载体，，，，，对增进新手艺新产品规模唬唬�；；；桃祷τ镁哂兄饕Ｒ饔� 。。。。 。 。。为加速场景培育和开放，，，，，推动新场景大规模应用，，，，，经国务院赞成，，，，，现提出以下意见 。。。。 。 。。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，，，，，完整准确周全贯彻新生长理念，，，，，坚持立异引领、刷新推动、因地制宜、清静有序、系统推进、融合生长，，，，，充分验展我国超大规模市场和富厚应用场景优势，，，，，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，，，，，扩大生产场景、事情场景、生涯场景供应，，，，，推动场景资源开放，，，，，增进场景资源公正高效设置，，，，，推动新场景大规模应用，，，，，形成“手艺突破—场景验证—工业应用—系统升级”的路径，，，，，为加速培育生长新质生产力、推动经济社会高质量生长提供有力支持 。。。。 。 。。
二、加速培育拓展经济社会应用场景
（一）打造一批新领域新赛道应用场景
数字经济领域 。。。。 。 。。深入挖掘数据要素潜能，，，，，支持数据剖析挖掘、流通使用、清静防护等领域手艺立异，，，，，富厚数据产品和效劳供应，，，，，在办公、社交、消耗、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机械人等手艺立异应用场景，，，，，推动实体经济和数字经济深度融合 。。。。 。 。。
人工智能领域 。。。。 。 。。增强要害焦点手艺攻关和推广应用，，，，，加速高价值应用场景培育和开放，，，，，更好知足科技、工业、消耗、民生、治理、全球相助等各领域生长需要 。。。。 。 。。
全空间无人系统 。。。。 。 。。推动海陆空全空间无人系统应用和标准建设，，，，，勉励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星效劳等应用场景，，，，，拓展工业生产、都会妄想建设治理、综合立体交通、公共效劳、清静防护、农业生产等无人系统应用场景 。。。。 。 。。稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景 。。。。 。 。。
生物手艺领域 。。。。 。 。。推动生物手艺普遍应用于新质料、修建、能源、环保等工业立异场景，，，，，重点开放生物基质料替换、生物能源低碳转化、自然产品绿色制备等应用场景，，，，，构建生物手艺工业融合生长生态圈 。。。。 。 。。
清洁能源领域 。。。。 。 。。推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，，，，，建设清洁能源车辆运输走廊，，，，，同步结构能源供应站点，，，，，打造清洁能源全工业链协同生长应用场景 。。。。 。 。。推动能源行业清洁低碳转型 。。。。 。 。。立异数字化智能化能源生产运行治理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等一批应用场景，，，，，推进绿色能源国际标准和认证机制建设 。。。。 。 。。
海洋开发领域 。。。。 。 。。推动深海探测、深�？？？？？？？ ？伞⑸钤逗Ｑ场⒑Ｑ蠊こ套氨浮⒑Ｑ蟮缱有畔ⅰ⒑Ｑ笊镆揭┑瘸【芭嘤涂�，，，，，打造一批深�？？？？？？？ ？萍剂⒁觳咴吹� 。。。。 。 。。
（二）建设一批工业转型升级的新业态应用场景
制造业领域 。。。。 。 。。聚焦智能制造、绿色制造、效劳型制造、工业生物、工业智能等焦点手艺应用，，，，，立异柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，，，，，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，，，，，遴选培育工业领域笔直大模子典范应用场景 。。。。 。 。。勉励地方和企业培育工业设计、中试验证、磨练检测等生产性效劳业应用场景 。。。。 。 。。
交通运输领域 。。。。 。 。。推动新手艺应用，，，，，立异智能交通治理、车联网、智能调理等应用场景，，，，，优化都会交通结构，，，，，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，，，，，强化都会货运中转功效，，，，，在包管清静条件下提升运输效率 。。。。 。 。。
智慧物流领域 。。。。 。 。。加速智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等生长 。。。。 。 。。探索与新手艺、新业态相团结的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景 。。。。 。 。。增强仓配运智能一体化、数字孪生等手艺应用，，，，，立异无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景 。。。。 。 。。
现代农业领域 。。。。 。 。。加速种业应用场景建设，，，，，增强设计育种、生物育种等科学手艺支持引领，，，，，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，，，，，提升动植物育种水平 。。。。 。 。。支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景 。。。。 。 。。推出智慧农（牧、渔）场等一批智慧农业应用场景，，，，，立异种业、种养殖、食物加工全工业链应用场景，，，，，围绕饲料、养殖、流通、供应链金融等领域推动畜牧业、渔业数字化转型赋能 。。。。 。 。。
（三）推出一批行业领域应用场景
应急治理领域 。。。。 。 。。聚焦应抢救援系统数字化场景，，，，，增强智能感知、无人救援、航空救援等手艺和装备立异应用，，，，，提升灾难智能监测预警、应急指挥通讯、抢险救援、应急物资供应能力 。。。。 。 。。
矿山清静领域 。。。。 。 。。集成云盘算、工业互联网、无人驾驶等手艺，，，，，实现智能感知、智能决议、自动执行、综合管控，，，，，提升矿山清静生产全流程自动化水平，，，，，构建生产条件实时感知、历程可视可控、危害可测可防、要素可调可配的高水平矿山清静生产智能化应用场景 。。。。 。 。。
智慧水利领域 。。。。 。 。。推动“天逍遥水工”一体化监测感知、水网工程建设治理、江河湖库巡查等应用场景开放，，，，，提升流域智能防洪、水网智能调理、河湖库立体空间智能羁系、水利工程智能运管等能力 。。。。 。 。。
施工清静领域 。。。。 。 。。集成智能危害预警、无人装备自主巡检、高危作业替换、智能监控等手艺，，，，，构建智慧工地、施工动态数字孪生模子等应用场景，，，，，强化清静隐患动态识别与智能处置惩罚能力，，，，，推感人防技防有机融合 。。。。 。 。。
林业草原领域 。。。。 。 。。增强低空、遥感等手艺空天地一体融合应用，，，，，推出林草湿荒视察监测、生态治理、生态保唬唬�；；；ぁ⒃帜逊乐蔚纫慌τ贸【�，，，，，增强对国家公园、自然保唬唬�；；；で⒆匀还暗鹊募嗖庥胙不�，，，，，加速提升管护水平 。。。。 。 。。
（四）立异社会治理效劳综合性应用场景
政务效劳领域 。。。。 。 。。推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能羁系等智慧政务效劳建设，，，，，统筹开展场景策划，，，，，探索立异高校结业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共效劳场景、数字社保场景及企业用工需求场景 。。。。 。 。。
智慧都会领域 。。。。 。 。。围绕智慧社区、市政交通、都会智能中枢、都会运行治理、民生效劳等，，，，，推进新型都会基础设施建设，，，，，立异都会全域数字化转型场景，，，，，加速开放一批重点领域应用场景 。。。。 。 。。
墟落建设领域 。。。。 。 。。开放一批和美墟落、数字墟落建设场景，，，，，提升信息化应用水平，，，，，健全下层智慧治理和效劳标准系统 。。。。 。 。。
（五）富厚民生领域应用场景
医疗卫生领域 。。。。 。 。。推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息手艺及医疗机械人等智能装备集成应用，，，，，立异康健咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景 。。。。 。 。。
养老助残托育领域 。。。。 。 。。立异效劳机械人、智能可衣着装备、远程终端效劳系统、在线家庭医生药师等应用场景，，，，，打造科技助残、家政效劳、托育照护、康复医疗、康健效劳等相团结的生涯效劳场景 。。。。 。 。。
文化和旅游领域 。。。。 。 。。加速数字手艺在文化和旅游领域推广应用，，，，，增强数字演艺、数字艺术、陶醉式体验等多业态集成，，，，，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流治理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景 。。。。 。 。。
跨界融合消耗领域 。。。。 。 。。增强商业、文化、旅游、体育、康健、交通等消耗跨界融合，，，，，培育互联网、第五代移动通讯（5G）、虚拟现实等手艺融合应用场景，，，，，拓展陶醉式互动式场景，，，，，打造一批发动面广、显示度高的消耗新场景 。。。。 。 。。勉励有条件的都会建设智慧街区、智慧商圈等体验式消耗场合 。。。。 。 。。
三、深入推动场景开放和公正高效设置
（六）加大种种场景开放力度 。。。。 。 。。培育和开放综合性重大场景，，，，，强化跨领域跨区域协作，，，，，注重工业全链条场景开放，，，，，推动重点工业系统升级 。。。。 。 。。各地区要深入挖掘场景资源，，，，，因地制宜培育早期场景，，，，，开放地方综合性特色场景 。。。。 。 。。有关部分聚焦新手艺新产品应用，，，，，推动本事域场景开放，，，，，探索立异羁系制度 。。。。 。 。。国有企业特殊是中央企业自动开放主业领域场景，，，，，吸引民营企业、中小企业和科研院所加入，，，，，强化场景开放协同共享 。。。。 。 。。支持民营企业自动掘客市场需求，，，，，探索拓展新场景 。。。。 。 。。
（七）增进场景资源公正高效设置 。。。。 。 。。完善场景资源设置规则，，，，，健全场景供需对接匹配方法 。。。。 。 。。增进种种主体公正高效加入场景资源设置和开发使用，，，，，不得在地区、业绩、规模、企业性子等方面违规设置限制条件 。。。。 。 。。进一步施展信用制度作用，，，，，提高场景资源设置效率，，，，，降低制度性生意本钱 。。。。 。 。。更好施展国家重大项目对场景培育和开放的牵引作用，，，，，推动铁路、水利、能源等领域重大项目和运动会、展览会等重大运动场景培育和开放 。。。。 。 。。加速培育有关中介组织，，，，，提升专业效劳供应水平，，，，，推动场景资源高效设置 。。。。 。 。。
（八）协同推进准入、场景、要素刷新 。。。。 。 。。协同推进市场准入情形优化、场景培育和开放、要素立异设置，，，，，强化增进新质生产力生长的制度供应 。。。。 。 。。完善新业态新领域市场准入制度，，，，，优化市场准入情形 。。。。 。 。。探索立异空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化设置方法，，，，，施展手艺、数据、人才、资源等要素支持作用 。。。。 。 。。勉励种种金融机构驻足自身职能定位做好金融效劳 。。。。 。 。。凭证场景结构需要和特点，，，，，合理包管土地要素供应 。。。。 。 。。增强公共数据供应效劳包管 。。。。 。 。。落实人才支持政策，，，，，立异人才评价模式 。。。。 。 。。吸引企业、高校和科研院所等加入重大场景建设和科技效果工业化 。。。。 。 。。
（九）施展场景对制度建设的试验作用 。。。。 。 。。重视施展场景在种种刷新试点中验证制度政策、治理规则、羁系系统等方面的作用，，，，，一直完善相关标准系统，，，，，在特定场景下开展羁系压力测试 。。。。 。 。。通过场景培育和开放与磨练验证，，，，，支持提升制度设计水平，，，，，推动健全完善相关执律例则 。。。。 。 。。
四、提升应用场景包管能力
（十）强化政策包管 。。。。 。 。。增强种种政策协同配合，，，，，支持新业态新领域立异场景，，，，，放大政策效应 。。。。 。 。。施展政府采购支持作用，，，，，推动应用新手艺、新产品、新场景 。。。。 。 。。强化场景培育和开放与首台（套）装备、首批次质料、首版次软件等种种立异支持政策的协同衔接 。。。。 。 。。体例种种妄想要与场景培育和开放相团结 。。。。 。 。。通过相关中央资金，，，，，对切合条件的重大场景配套基础设施予以支持，，，，，并同步推进“软建设” 。。。。 。 。。
（十一）健全治理制度 。。。。 。 。。坚持既要“放得活”又要“管得好”，，，，，凭证场景培育和开放现实需要，，，，，实时研究完善有关治理划定，，，，，勉励场景建设治理制度立异，，，，，探索尽职免责治理模式 。。。。 。 。。完善新场景清静危害管控步伐，，，，，避免泛起羁系误差，，，，，确保场景清静有序生长 。。。。 。 。。强化统筹结构，，，，，阻止重复建设，，，，，提防以场景为名支解市场的行为 。。。。 。 。。统筹新手艺应用场景与高质量充分就业，，，，，培育创立更多新职业新岗位，，，，，增强就业危害监测评估和提防应对，，，，，着力镌汰对农民工等群体就业的攻击 。。。。 。 。。
五、增强组织实验
各地方各有关部分要在党中央集中统一直导下，，，，，强化协同配合，，，，，加大场景培育和开放力度，，，，，团结现实抓好贯彻落实 。。。。 。 。。政府机关、事业单位和国有企业要强化树模引领 。。。。 。 。。国家生长刷新委要会同有关方面增强指导和统筹协调，，，，，以刷新立异步伐推进场景培育和开放，，，，，提出更明确、可执行的要求，，，，，充分验展场景政策工具作用，，，，，分批次推出应用场景项目清单，，，，，围绕建设综合性重大场景组织实验若干重大项目，，，，，适时总结履历，，，，，做好宣传推广，，，，，营造优异气氛 。。。。 。 。。重大事项实时按程序讨教报告 。。。。 。 。。
国务院办公厅
2025年11月2日
