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关于印发《县域商业三年行动妄想（2023-2025年）》的通知

2023年8月16日 • 481阅读

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务、生长刷新、工业和信息化、财务、自然资源、农业农村、文化和旅游、邮政治理部分，，，，，各供销相助社：

为周全贯彻落实党的二十大和中央农村事情聚会精神，，，，，落实《中共中央国务院关于做好2023年周全推进墟落振兴重点事情的意见》（中发〔2023〕1号）有关安排，，，，，充分验展墟落作为消耗市场和要素市场的主要作用，，，，，进一步提升县域商业系统建设效果，，，，，增进城乡融合生长，，，，，助力墟落振兴，，，，，商务部等9部分研究制订了《县域商业三年行动妄想（2023-2025年）》。。。。。现印发给你们，，，，，请团结现实，，，，，认真贯彻落实。。。。。

商务部办公厅国家生长刷新委办公厅

工业和信息化部办公厅财务部办公厅

自然资源部办公厅农业农村部办公厅

文化和旅游部办公厅国家邮政局办公室

中华天下供销相助总社办公厅

2023年7月27日

县域商业三年行动妄想

（2023-2025年）

为周全贯彻落实党的二十大和中央农村事情聚会精神，，，，，落实《中共中央国务院关于做好2023年周全推进墟落振兴重点事情的意见》（中发〔2023〕1号）有关安排，，，，，凭证《商务部等17部分关于增强县域商业系统建设增进农村消耗的意见》（商流通发〔2021〕99号，，，，，以下简称《意见》）、《财务部办公厅商务部办公厅国家墟落振兴局综合司关于支持实验县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号，，，，，以下简称《通知》）、《商务部等15部分办公厅（室）关于印发〈县域商业建设指南〉的通知》（商办流通函〔2021〕322号，，，，，以下简称《指南》），，，，，进一步深化政策步伐，，，，，提升县域商业系统建设事情效果，，，，，制订本行动妄想。。。。。

一、总体思绪

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，驻足新生长阶段，，，，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，，，学习运用“万万工程”履历做法，，，，，坚持市场化原则、更好施展政府指导作用，，，，，凭证“一年梳理履历、两年复制推广、三年总结提升”思绪，，，，，以供应链、物流配送、商品和效劳下沉以及农产品上行为主线，，，，，以数字化、连锁化、标准化为偏向，，，，，进一步推动资源要素向农村市场倾斜，，，，，加速补齐农村商业设施短板，，，，，健全县墟落物流配送系统，，，，，指导商贸流通企业转型升级，，，，，推动县域商业高质量生长。。。。。

二、事情目的

建设县域统筹，，，，，以县城为中心、州里为重点、村为基础的农村商业系统。。。。。到2025年，，，，，在天下打造500个左右的县域商业“领跑县”，，，，，建设刷新一批县级物流配送中心、州里商贸中心（大中型超市、集贸市�。。。。。┖团┐逍滦捅忝袷兴�。。。。。90%的县抵达“基本型”及以上商业功效，，，，，具备条件的地区基本实现村村通快递。。。。。工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步流通，，，，，农民增收和消耗提质实现良性循环，，，，，更好知足墟落工业振兴和农村住民生爆发涯需求。。。。。

三、重点使命

（一）完善县域商业网络设施和业态。。。。。

1.增强县城商业辐射能力。。。。。团结领土空间妄想体例实验，，，，，优化商业用地结构和功效结构。。。。。勉励县城购物中心、大型商超向州里延伸效劳，，，，，结构前置仓、物流仓储等设施，，，，，完善家电、家具家装等商品营销、接纳和维修网络。。。。。构建商业效劳完善的社区生涯圈，，，，，增强对墟落商业生长的发动，，，，，增进一体化生长。。。。。

2.提高州里商业集聚效应。。。。。升级刷新州里商贸中心、大中型超市、集贸市场等，，，，，完善冷藏、加工、配送等设施，，，，，拓展餐饮、休闲、娱乐等消耗新业态新场景，，，，，打造州里商业集聚区。。。。。以生齿群集的州里为重点，，，，，推进州里集贸市场标准化刷新，，，，，完善设施装备，，，，，传承地区特色和古板习俗，，，，，提高市场综合治理水平，，，，，更好地知足农村住民一样平常购物、社交等需求。。。。。

3.提升村级商业便民效劳水平。。。。。增强邮政、供销、电商、快递、益农信息社等资源协作，，，，，推动村级站点设施共建、效劳共享，，，，，富厚日用消耗品、农资、邮政、快递等效劳，，，，，实现“一点多能、一网多用”，，，，，提高农村商业网点便民效劳水平和可一连运营能力。。。。。施展大型连锁企业资金和渠道优势，，，，，推进农村便民市肆标准化刷新，，，，，拓展多元化零售营业。。。。。

（二）生长农村物流配合配送。。。。。

1.增强农村物流基础设施建设。。。。。建设刷新县级物流配送中心和州里快递物流站点，，，，，凭证现实需要，，，，，配备自动分拣线、立体货架、新能源配送车、智能取件终端等设施装备，，，，，提高物流配送效率，，，，，增强效劳能力。。。。。

2.增强农村物流资源整合。。。。。勉励邮政、供销、快递、商贸流通等主体市场化相助，，，，，整合种种物流资源，，，，，在电商快递基础上，，，，，叠加日用消耗品、农资下乡和农产品进城等双向配送效劳，，，，，实现危害共担、利益共享，，，，，降低物流本钱。。。。。总结配合配送成熟模式，，，，，将其作为重点支持偏向，，，，，加速在中西部偏远地区推广落地。。。。。

3.起劲生长即时零售。。。。。勉励电商平台、大型商贸流通企业在具备条件的县城，，，，，依托自建物流、第三方物流系统，，，，，对接外地零星的商超、便当店，，，，，精准匹配周边消耗订单需求，，，，，为住民提供高效便捷的抵家效劳。。。。。

（三）推动县域流通企业转型升级。。。。。

1.支持中小企业数字化转型。。。。。针对农村中小流通企业数字化转型本钱高、周期长等问题，，，，，依托已有平台资源，，，，，提升区域数字化效劳水平，，，，，为企业提供本钱低、适用性强的数字化转型解决计划，，，，，推动数字应用从销售前端向采购、库存、配送等全历程延伸，，，，，加速线上线下融合。。。。。

2.增强企业供应链建设。。。。。以数字化、连锁化刷新和跨界融合为手段，，，，，支持邮政、供销、古板商贸流通企业从古板商品批发、零售向上下游一体的供应链治理效劳平台转变，，，，，增强对县域商业生长的引领刊行动用。。。。。勉励大型流通企业下沉供应链，，，，，推广新型生意模式，，，，，为农村便民市肆、个体商户提供集中采购、销售剖析、店面设计、库存治理等效劳，，，，，增强农村实体店肆的谋划水平和抗危害能力。。。。。

3.培育县域龙头流通企业。。。。。勉励有实力、有信誉的农村商贸流通企业综合运用大数据、云盘算、人工智能等现代信息手艺，，，，，增进营业流程和组织结构优化重组，，，，，立异商业模式，，，，，提高谋划质量和效益。。。。。加大土地等政策帮助力度，，，，，落实好现行税收优惠政策，，，，，培育一批辐射面广、发动力强的县域龙头流通企业。。。。。

4.施展农村商业带动人作用。。。。。充分验展县域大型经销商、署理商等渠道优势，，，，，支持举行市场化整合协作，，，，，增强物流分拨中心、前置仓等设施建设刷新，，，，，为区域内商贸流通企业、便民市肆、农民相助社等提供统一采购、统一仓储、统一配送等效劳，，，，，建设适合县域生长水平的消耗品、农资流通网络。。。。。

（四）富厚农村消耗市场。。。。。

1.加大优质商品投放力度。。。。。施展电商平台大数据优势，，，，，依法依规开展消耗数据剖析应用，，，，，指导生产厂商为农村市场生产投放更多适销对路的商品。。。。。继续支持新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡，，，，，加速农村充换电设施建设，，，，，完善售后接纳效劳网络，，，，，增进农村大宗商品消耗更新换代。。。。。勉励组成县域零售商采购同盟，，，，，集中向生产厂家、品牌供应商采购商品，，，，，解决中小企业进货渠道杂乱、议价能力弱等问题，，，，，提高商品品质，，，，，降低采购本钱。。。。。

2.加速生长农村生涯效劳。。。。。团结州里商业设施刷新，，，，，指导餐饮、亲子、娱乐、维修等效劳业态群集，，，，，增进家政效劳向县域下沉。。。。。勉励文化和旅游资源富厚的农村地区，，，，，依托墟落旅游重点村镇、墟落旅游集聚区和休闲露营地，，，，，打造墟落旅游、休闲农业、农家乐、自驾游等精品线路，，，，，吸引市民下乡消耗。。。。。继续实验墟落休闲旅游精品工程，，，，，推介一批中国漂亮休闲墟落，，，，，建设一批天下休闲农业重点县。。。。。增强中国主要农业文化遗产保�；；；；ご�，，，，，推进优异农耕文化社会宣传，，，，，指导遗产地在有用保�；；；；さ幕∩�，，，，，增进品牌打造、农文旅融合生长。。。。。

（五）推动农村电商高质量生长。。。。。

1.鼎力大举生长农村直播电商。。。。。深化电子商务进农村综合树模，，，，，使用县级电子商务公共效劳中心的园地和装备等资源，，，，，打造一批县域电商直播基地、“村播学院”。。。。。整合种种资源，，，，，增强电商手艺实训、品牌培育、包装设计、宣传推广、电商代运营等效劳能力。。。。。勉励有条件的县级电子商务公共效劳中心拓展O2O体验店、云展会、网货中心、跨境电商等衍生增值效劳，，，，，推动县域电商形成抱团协力，，，，，实现可一连生长。。。。。

2.培育“土特产”电商品牌。。。。。深化“数商兴农”，，，，，生长农特产品网络品牌。。。。。勉励电商平台、直播团队充分挖掘农村“土特产”资源，，，，，为农业生产企业、农民相助社等提供产品设计、视频拍摄、文案策划、品牌推广等效劳。。。。。培育一批“小而美”的农村电商特色品牌，，，，，变“流量”为“销量”，，，，，拓宽农产品上行渠道。。。。。

3.勉励农村电商创业就业。。。。。增强与天下及外地直播平台的相助，，，，，“以工代训”“以赛代训”，，，，，面向返乡大学生、农民工、退役武士等开展直播带动人手艺培训，，，，，提升直播带货手艺，，，，，引发农村直播电商创业就业热潮。。。。。举行多种形式的农村直播电商大赛，，，，，组织地方直播团队等加入，，，，，增进相互学习交流，，，，，提升农村直播电商营销水平。。。。。

（六）提升优质农产品供应水平。。。。。

1.提高农产品供应质量。。。。。施展流通对生产的先导性作用，，，，，增强农商互联，，，，，推动农业生产围绕市场需求，，，，，优化品种结构和工业结构，，，，，提升规模�；；；；⒈曜蓟托畔⒒�。。。。。加速建设优势特色工业集群，，，，，抓好特色农产品优势区。。。。。建设和认定一批农业工业强镇、国家现代农业工业园、国家农产品质量清静县等，，，，，统筹推进农业生产和农产品“三品一标”，，，，，培育优质农产品生产基地，，，，，周全推行食用农产品允许达标及格证，，，，，增强县级农产品质量清静检测机构能力建设，，，，，扩大绿色、有机、地理标记和名特优新农产品规模。。。。。

2.增强农产品商品化处置惩罚能力。。。。。支持商贸、电商、农产品流通等企业向生产环节延伸工业链，，，，，建设产地集配中心等流通基础设施。。。。。配备农产品分级、加工、仓储、包装、冷链等商品化处置惩罚设施装备，，，，，增强农产品错峰上市和商品化处置惩罚能力，，，，，把增值收益更多留在农村、留给农民。。。。。

3.加速打造农业品牌。。。。。实验农业品牌精品培育妄想，，，，，打造精品区域公用品牌，，，，，发动培育焦点授权企业和产品品牌。。。。。支持脱贫地区打造一批质量过硬、特色鲜明、发动力强的区域公用品牌，，，，，增强脱贫地区工业内生生长动力。。。。。施展电商平台、商超等线上线下营销网络优势，，，，，增强特色优质农产品宣传推广，，，，，扩大区域公用品牌的着名度和美誉度。。。。。

（七）增强农产品流通系统建设。。。。。

1.完善天下农产品流通主干网络。。。。。依托农产品主产地、主销地、集散地，，，，，在天下统筹确定一批农产品流通主干节点都会、农产品市场和重点企业。。。。。增强农产品批发市场和农贸市场等种种零售终端升级刷新，，，，，进一步提升农产品流通效率。。。。。增强农产品流通保供系统建设，，，，，提高宏观调控和民生包管能力。。。。。

2.提高农产品冷链流通效率。。。。。增强跨区域农产品批发市场、干支线冷链物流、农产品仓储保鲜设施和产地冷链集配中心建设，，，，，提高农产品冷链流通效率，，，，，进一步降低流通消耗。。。。。支持标准果蔬周转箱（筐）等物流载具在冷链物流的全程应用，，，，，勉励起劲应用新能源都会配送冷藏车，，，，，增进农产品冷链各环节有序衔接和信息互联互通。。。。。勉励第三方冷链物流企业生长，，，，，推广冷链云仓、配合配送、零担物流等模式，，，，，提高冷链资源综合使用率。。。。。

3.强化农产品产销对接。。。。。指导流通企业与农业生产主体建设恒久稳固相助关系，，，，，完善利益联络机制。。。。。继续举行天下农产品产销对接助力墟落振兴、“数商兴农”进地方等运动，，，，，约请相关主体加入中国农产品生意会、茶博会、中国农民丰收节等展会节庆运动。。。。。深入实验“互联网+”农产品出村进城工程，，，，，完善顺应农产品网络销售的运营效劳系统。。。。。普遍开展专题促销、集中采购等运动，，，，，建设健全农产品产销对接长效机制。。。。。

四、包管步伐

（一）增强统筹协调。。。。。各地要把县域商业三年行行动为周全推进墟落振兴的主要使命，，，，，建设省级统筹、市县抓落实的事情推进机制，，，，，抓好安排推进。。。。。省级主管部分团结现实，，，，，比照县域商业三年行动实验办法（见附件），，，，，制订本省县域商业三年行动妄想或实验计划，，，，，进一步细化明确目的使命、重点行动和监视审核机制，，，，，推动事情落地。。。。。充分验展多部分事情协调机制作用，，，，，增强政策协同，，，，，配合研究解决重大问题。。。。。

（二）规范资金治理。。。。。严酷比照《效劳业生长资金治理步伐》（财建〔2023〕9号）及《通知》要求，，，，，建设健全省市县三级一样平常监视机制，，，，，规范资金支出偏向。。。。。各地应引入审计、监理咨询品级三方机构，，，，，增强资金决议、拨付、使用等环节审核，，，，，确保手续完整、账实相符。。。。。明确资产权属和管护责任，，，，，依法依规整合、处置惩罚和盘活资产，，，，，形成管护运营长效机制。。。。。

（三）做好政策衔接。。。。。增强县域商业建设行动与电子商务进农村综合树模、农产品供应链系统建设以及生长刷新、农业农村、供销等单位相关资金的衔接，，，，，施展各自优势，，，，，阻止重复建设。。。。。用好县级电子商务公共效劳中心、物流配送中心等现有设施装备，，，，，引入邮政、供销、快递和有实力的商贸流通企业，，，，，拓展公益性和增值性效劳，，，，，实现市场化可一连运营。。。。。牢靠电子商务进农村综合树模专项整改效果，，，，，建设健全资金治理、项目建设、一样平常监视、审核评估机制，，，，，形成闭环治理。。。。。

（四）强化大数据应用。。。。。增强部分间、部分与地方县域商业数据资源共享，，，，，充分依托已有信息化设施，，，，，提高政府治理水平和治理效能。。。。。推广县域商业大数据应用，，，，，整合农村商业网点、消耗、客流、物流等数据信息，，，，，凭证地方和企业需求，，，，，拓展县域商业动态监测、市场剖析、工业培育、产销对接等功效，，，，，为县域商业三年行动提供支持。。。。。

五、组织实验

（一）增强调研摸底。。。。。周全落实党中央关于大兴视察研究的安排，，，，，带着问题深入下层一线，，，，，比照县域商业系统建设目的和群众需求，，，，，找准差别和缺乏，，，，，厘清事情底数。。。。。参照《指南》“基本型、增强型、提升型”功效要求，，，，，因地制宜，，，，，明确纳入县域商业系统建设的县（县级市、区、旗，，，，，以下称县）规模、生长现状、建设目的、年度细化使命等。。。。。摸底和目的使命确认事情应于2023年8月尾前完成，，，，，作为后续绩效评价、验收等的主要依据，，，，，原则上不再调解。。。。。

（二）压实主体责任。。。。。省级主管部分建设季调理、半年汇总、年度转达制度，，，，，增强事情调理，，，，，强化赏罚激励，，，，，关于事情推进不力以及审计、绩效评价、一样平常检查等发明重大问题的市县，，，，，视情给予转达、收回资金等处置惩罚步伐；；；；；关于做得好的地方，，，，，加大支持力度。。。。。商务部会同有关部分通过省级党委和政府推进墟落振兴战略实绩审核、绩效评价、一样平常检查等方法，，，，，增强指导跟踪问效，，，，，形成上下联动抓落实的名堂。。。。。

（三）组织评估验收。。。。。省级主管部分制订县域商业系统建设达标验收步伐，，，，，组织对上年度完成建设目的的县举行评估验收，，，，，并出具书面评估意见。。。。。对抵达“提升型”标准的县以及部分具备条件的“增强型”县，，，，，每年11月尾前通过地方推荐，，，，，纳入天下县域商业“领跑县”。。。。。建设退出机制，，，，，通过抽查“转头看”，，，，，对事情泛起滑坡、达不到领跑标准或在相关领域泛起重大清静生产事故的县，，，，，按程序调解退出。。。。。

（四）做好宣传推广。。。。。尊重下层首创精神，，，，，从下层实践中罗致智慧，，，，，充分调动地方、企业、群众起劲性，，，，，勉励探索立异，，，，，实时总结推广好履历好做法。。。。。施展主流媒体指导作用，，，，，宣传县域商业“领跑县”典范案例，，，，，增强典范树模作用，，，，，提高县域商业三年行动的社会认知度。。。。。省级主管部分准时更新县域商业信息系统数据，，，，，按季度报送资金使用清单，，，，，每年11月尾前报送年度使命完成情形和事情总结。。。。。

附件：县域商业三年行动实验办法

附件

县域商业三年行动实验办法

一、安排启动阶段（2023年7月-12月）

印发通知，，，，，启动县域商业三年行动，，，，，增强发动安排和政策解读。。。。。经地方推荐爆发第一批天下县域商业“领跑县”，，，，，宣布相关典范案例集。。。。。省级主管部分团结现实制订县域商业三年行动妄想或实验计划，，，，，明确目的使命、重点行动和验收审核步伐，，，，，指导市县抓好落实；；；；；开展绩效评价，，，，，对上年度完成“基本型、增强型、提升型”建设目的的县举行验收。。。。。

二、周全推广阶段（2024年1月-12月）

经地方推荐爆发第二批天下县域商业“领跑县”，，，，，宣布相关典范案例集。。。。。有关部分通过天下会、专家下乡、线上培训等方法，，，，，增强宣传推广和履历交流。。。。。省级主管部分跟进，，，，，培育一批地方典范，，，，，增强履历复制推广，，，，，形成适合自身特点的县域商业、农村直播电商生长路径；；；；；开展绩效评价，，，，，组织对上年度完成建设目的的县举行验收。。。。。

三、总结评估阶段（2025年1月-10月）

经地方推荐爆发第三批天下县域商业“领跑县”，，，，，宣布相关典范案例集。。。。。有关部分组织抽查检查，，，，，比照目的使命查漏补缺，，，，，周全总结评估县域商业三年行动事情效果。。。。。省级主管部分比照《意见》《通知》和县域商业三年行动要求，，，，，对各市县开展评估验收。。。。。增强前期发明问题整改事情“转头看”，，，，，实时发明和化解资金危害，，，，，建设项目和资产常态化运营管护机制，，，，，牢靠提升政策效果，，，，，一连增进农民增收和农村消耗。。。。。

县域商业县域经济

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