各省、自治区、直辖市及妄想单列市科技厅（委、局）， ，，，，，，新疆生产建设兵团科技局：
为做好科技金融大文章， ，，，，，，一连施展“立异积分制”为科技型企业赋能的政策效能， ，，，，，，推动“立异积分制”提质扩面和规范实验， ，，，，，，指导效劳各地方开展事情， ，，，，，，现将《“立异积分制”事情指引（天下试行版）》印发给你们， ，，，，，，请参照执行。。。。。 。。。事情中遇有问题和意见建议， ，，，，，，请实时反响我们
联系人：赵静010-58881696沈越010-68266157
附件：“立异积分制”事情指引（天下试行版）
科技部办公厅
2024年8月2日
附件
“立异积分制”事情指引
（天下试行版）
2024年7月
前言
企业是市场主体和经济社会生长的主要实力， ，，，，，，企业立异已经成为我国科技立异事业的主要策源地。。。。。 。。。党的二十大报告中指出：“强化企业科技立异主体职位， ，，，，，，施展科技型主干企业引领支持作用， ，，，，，，营造有利于科技型中小微企业生长的优异情形， ，，，，，，推动立异链工业链资金链人才链深度融合。。。。。 。。。”近年来， ，，，，，，科技部会同有关部分认真贯彻落实党中央、国务院决议安排， ，，，，，，多措并举、综合施策， ，，，，，，推动金融支持科技型企业立异生长的强度和水平一连提升。。。。。 。。。
为指导金融机构精准支持科技立异， ，，，，，，科技部向地方科技治理部分、银行业金融机构、投资机构、科研院所、高等院校、国家高新区等普遍征求意见， ，，，，，，并约请专家团队举行了充分论证， ，，，，，，自2020年起在国家高新区率先以试点形式， ，，，，，，探索建设一种基于数据驱动、定量评价、积分赋能、精准支持科技立异生长的新型科技金融政策工具“立异积分制”。。。。。 。。。阻止2023年底， ，，，，，，实验“立异积分制”的试点高新区已达133家， ，，，，，，其中包括101家国家高新区和32家省级高新区， ，，，，，，笼罩天下25个省份。。。。。 。。。通过客观、可信的企业立异能力评价指标数据及科学、严谨的企业立异积分量化评价效果， ，，，，，，进一步指导科技立异资源、财务优惠政策、金融资源、创业投资等种种资源向科技型企业精准群集。。。。。 。。。
实践批注， ，，，，，，“立异积分制”在指导金融资源、增进精准施策等方面起到了显著作用， ，，，，，，成为推动科技金融事情的主要政策工具， ，，，，，，受到各级政府和新闻媒体的重点关注和认可， ，，，，，，社会影响力一直扩大。。。。。 。。。现在， ，，，，，，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、邮储银行等均在总行层面周全加入了“立异积分制”事情， ，，，，，，推出了为科技型企业设立的“立异积分贷”专项金融产品， ，，，，，，凭证立异积分直接对科技型企业举行无典质信用贷款。。。。。 。。。同时， ，，，，，，已有近20家银行自动与积分试点地区相助， ，，，，，，据统计， ，，，，，，2022—2023年银行为积分企业对接授信超2000亿元， ，，，，，，提升了企业获得金融产品和效劳的便当度。。。。。 。。。2024年科技部会同中国人民银行依托“立异积分制”设立1000亿元科技立异再贷款， ，，，，，，经两批次遴选了近3万家“白名单”企业推荐给中国人民银行作为科技立异再贷款备选企业加大融资支持。。。。。 。。�；；；；；钟τ贸【耙步鸩皆诳萍颊摺⒐扇ㄍ蹲省⑵笠瞪鲜械确矫婊竦猛卣�。。。。。 。。。
为切实提高“立异积分制”事情水平和规范性， ，，，，，，科技部在试点实践的基础上， ，，，，，，体例了包括指标权重、数据规范、应用场景等在内的《“立异积分制”事情指引（天下试行版）》， ，，，，，，适用规模从国家高新区进一步扩展到天下试行， ，，，，，，以更好地效劳各地方“立异积分制”的实践应用。。。。。 。。。希望各地方实时总结、交流现实应用中的好做法、好履历， ，，，，，，关于发明的问题、难点实时提出刷新建议息争决计划， ，，，，，，通过“立异积分制”越发有用地汇聚各方立异要素， ，，，，，，引发科技立异活力， ，，，，，，助力具有焦点竞争力的“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出。。。。。 。。。
“立异积分制”事情指引
（天下试行版）
为做好科技金融大文章， ，，，，，，一连施展“立异积分制”作为新型科技金融政策工具为科技赋能的政策效能， ，，，，，，一直为科技型企业立异生长注入“源头活水”， ，，，，，，推动“立异积分制”提质扩面、规范实验， ，，，，，，在天下规模内推广实验“立异积分制”， ，，，，，，指导和效劳各地方规范化、标准化、科学化开展事情， ，，，，，，特宣布本事情指引。。。。。 。。。
一、指导头脑
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指引， ，，，，，，深入贯彻落实党中央、国务院关于强化企业立异主体职位的决议安排， ，，，，，，依据立异积分对企业举行立异能实力化评价， ，，，，，，重点对科技型中小企业、高新手艺企业、立异型中小企业、专精特新企业等种种科技型企业举行分类分层分级治理， ，，，，，，自动靠前效劳， ，，，，，，买通财税政策、科技资源、工业资源、金融资源支持企业立异的直接通道， ，，，，，，精准指导手艺、资金、人才、数据、土地等种种生产要素向科技型企业有用集聚， ，，，，，，助力“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出， ，，，，，，加速发明、支持和培育一批科技领军企业， ，，，，，，为实现高水平科技自主自强、增进经济稳固增添和高质量生长提供有力支持。。。。。 。。。
二、基来源则
统一指导， ，，，，，，天下试行。。。。。 。。�？？？ ？？ ？？？萍疾恐贫┎⑿肌傲⒁旎种啤钡淖芴迨虑橹敢�， ，，，，，，明确指导原则、焦点指标、效果应用等要害要素， ，，，，，，为天下规模内的“立异积分制”实验提供统一指导和规范。。。。。 。。。
因地制宜， ，，，，，，勉励立异。。。。。 。。。在坚持统一评价模子的基础上， ，，，，，，勉励各地方充分思量地方特色和现实需求， ，，，，，，无邪制订详细计划， ，，，，，，细化评价标准， ，，，，，，完善评价权重， ，，，，，，确保“立异积分制”在地方层面获得有用实验。。。。。 。。。
精准画像， ，，，，，，多元赋能。。。。。 。。。勉励各地方团结地方现实， ，，，，，，自动衔接外地支持企业立异的财务、人才、住房、土地等政策， ，，，，，，以科技立异再贷款、立异积分贷等实验效果为基础， ，，，，，，深化积分制应用场景， ，，，，，，起劲对接商业银行、政策性金融机构、投资机构、资源市场等， ，，，，，，对立异积分企业自动增信支持， ，，，，，，增强企业获得感。。。。。 。。。
三、指标及权重
科学、客观的立异积分评价指标及权重是确�；；；；；种剖笛樾Ч囊τ虢沟隳谌葜�。。。。。 。。�？？？ ？？ ？？？萍疾可钊肫饰龊Ｄ谕馄兰郾ǜ�， ，，，，，，在充分参考借鉴国际和海内立异评价实践基础上， ，，，，，，团结四年积分制试点实验履历， ，，，，，，遵照价值发明性、可获取性、可较量性、可量化性和可诠释性的指标构建原则， ，，，，，，形成了一套重点突出企业手艺立异能力、重视生长谋划能力的企业立异能力评价指标系统。。。。。 。。�？？？ ？？ ？？？萍疾拷徊接呕�2024年积分制评价事情， ，，，，，，评价规模从2020年试点高新区扩展至今年天下规模内的科技型企业， ，，，，，，积分制应用场景也在一连深化。。。。。 。。。
立异积分焦点指标共涵盖3类一级指标18个二级指标（见附1）。。。。。 。。。第一类是手艺立异指标。。。。。 。。。该类指标权衡企业在立异研发方面的投入以及最终立异效果， ，，，，，，详细包括研发用度金额、研发用度增速、研发用度占营业收入的比例、科技职员占职工总数的比重、与主营营业相关的发明专利申请量、与主营营业相关的PCT专利申请量、企业手艺条约成交额等7个指标。。。。。 。。。第二类是生长谋划指标。。。。。 。。。该类指标权衡企业恒久可一连的生长谋划能力， ，，，，，，详细包括高新手艺产品收入、营业收入、营业收入增添率、研究生以上职员占比、研发用度加计扣除所得税减免额、净资产利润率等6个指标。。。。。 。。。第三类是辅助指标。。。。。 。。。该类指标对企业立异能力举行增补评价， ，，，，，，详细包括吸纳应届结业生人数、肩负建设省级及以上研发或立异平台数目、获得省级及以上科技奖励数目、肩负省级及以上科技妄想项目数目、获得危害投资金额等5个指标。。。。。 。。。
在指标权重设置上， ，，，，，，以突出对企业立异能力评价、注重对企业生长谋划能力考察为导向， ，，，，，，同时划分了首创期、成恒久、稳固期企业差别阶段， ，，，，，，确定了3类一级指标及18个二级指标的权重赋值（见附2）， ，，，，，，并将凭证实践情形一连优化。。。。。 。。。勉励各地方团结自身现实， ，，，，，，在焦点指标的基础上， ，，，，，，充分思量区域差别与特点， ，，，，，，自主探索形成地方指标、指标权重和积分盘算要领， ，，，，，，构建具有区域特色的积分系统。。。。。 。。。
四、数据搜集及剖析
“立异积分制”使用的所有数据须均是法定合规数据， ，，，，，，省级地方科技治理部分自动买通现有政务数据平台， ，，，，，，直接“抓取”现有企业数据资源， ，，，，，，阻止重复填报， ，，，，，，只管做到企业“零填报”。。。。。 。。。增强对数据质量举行审核把关， ，，，，，，通过外部数据多源匹配、内部数据结构核查等方法对数据举行有用核验。。。。。 。。。同时在完成企业积分量化的基础上， ，，，，，，进一步增强对积分企业指标数据的基础剖析与扩展剖析。。。。。 。。。
为了确�；；；；；至炕淖既沸�， ，，，，，，面临重大的企业样本量以及统一指标下数据值保存的显著差别， ，，，，，，最洪流平地镌汰异常值和极端值对积分量化效果的潜在影响， ，，，，，，同时确保差别指标数据间的可比性和积分量化效果的科学性与稳固性， ，，，，，，科技部比照研究了多种要领， ，，，，，，并最终选择了基于极端值调解的极值法作为标准化处置惩罚要领， ，，，，，，通过适当的调解使它们趋近于正常数值规模， ，，，，，，从而确保数据的整体稳固性和可靠性。。。。。 。。。
为切实提高效劳效率， ，，，，，，科技部通过国家科技治理信息系统搜集各地方科技治理部分的积分企业数据， ，，，，，，充分使用大数据手艺对积分企业精准画像， ，，，，，，在科技立异再贷款、科技立异贷款等金融产品中起劲推荐优质积分企业。。。。。 。。。勉励各地方团结地区现实， ，，，，，，自主开展企业积分制信息化事情。。。。。 。。。
五、效果应用建议
“立异积分制”这一政策工具已在指导财税政策、科技资源、人才、金融资源向企业群集等方面取得了显著效果， ，，，，，，科技部支持各地区充分运用、依据、参考企业立异积分， ，，，，，，进一步在天下规模内推广和释放。。。。。 。。。一是地方政府可以通过“立异积分制”来增强数字化治理能力、精准施策能力和现代化效劳能力。。。。。 。。�？？？ ？？ ？？？梢云局せ中Ч�， ，，，，，，精准量化支持积分企业的立异生长， ，，，，，，并整合种种涉企支持政策， ，，，，，，如科技妄想、平台基地、税收优惠、土地资源、人才落户、包管住房等， ，，，，，，实现政策资源的优化设置。。。。。 。。。二是银行类金融机构可以使用立异积分作为自力的危害研判与增信授信的依据， ，，，，，，从而更有用地为立异型企业提供金融支持， ，，，，，，降低融资本钱。。。。。 。。。三是创业投资机构和资源市场可以将企业立异积分作为参考， ，，，，，，加大对优异积分企业的股权投资与上市融资的支持力度， ，，，，，，资助解决科技型企业融资难、融资贵的问题。。。。。 。。。四是支持治理部分决议与指导， ，，，，，，治理部分可以支持优异积分企业起劲申报国家科技妄想项目、人才项目、平台基地项目等， ，，，，，，确保优质资源能够精准投向立异能力强的企业， ，，，，，，充分验展企业在立异中的主体职位， ，，，，，，以及它们在要害焦点手艺研发攻关方面的主要作用。。。。。 。。。五是增进工业资源与积分企业的融合， ，，，，，，通过为优异积分企业提供新手艺新产品的应用场景， ，，，，，，指导领军企业与优异积分企业建设工业链供应链相助， ，，，，，，有助于构建完善的工业生态， ，，，，，，增进科技型企业加速生长。。。。。 。。。
附1
立异积分焦点指标及诠释
| 一级指标 | 二级指标 | 数据
年限 |
指标诠释 | 数据泉源
参考部分 |
| 手艺立异指标
（7项) |
1.1研发用度金额（万元） | 近两年 | 研发用度支出主要包括研发运动的人工用度、直接投入用度、用于研发运动的仪器、装备的折旧费、用于研发运动的软件、专利权、非专利手艺的摊销用度、新产品设计费、新工艺规程制订费以及其他研发运动相关用度 | 税务部分 |
| 1.2研发用度增速（%） | 昔时 | 填报期内企业研发投入增添额占上年研发投入总额的比例 | 税务部分 | |
| 1.3研发用度占营业收入的比例（%） | 昔时 | 填报期内企业研发投入总额占营业收入总额的比例 | 税务部分 | |
| 1.4科技职员占职工总数的比重（%） | 昔时 | 填报期内企业加入科技项目运动的职员总数， ，，，，，，占企业从业职员期末人数的比例 | 科技部分 | |
| 1.5与主营营业相关的发明专利申请量（件） | 昔时 | 填报期内企业作为第一申请人向境内外知识产权行政部分提出的与主责主业相关的发明专利申请并被受理后， ，，，，，，按划定缴足申请费， ，，，，，，切合进入起源审查阶段条件的件数 | 市场羁系部分 | |
| 1.6与主营营业相关的PCT专利申请量（件） | 昔时 | 填报期内企业作为第一申请人提出的与主责主业相关的PCT国际专利申请数目 | 市场羁系部分 | |
| 1.7企业手艺条约成交额（万元） | 昔时 | 填报期内企业吸纳和输出的手艺条约成交总额（开发相助、转让条约） | 科技部分 | |
| 生长谋划指标
（6项） |
2.1高新手艺产品收入（万元） | 昔时 | 填报期内企业生产的切合国家和省高新手艺重点规模、手艺领域和产品参考目录的全新型产品；；；；；或省内首次生产的换代型产品；；；；；或海内首次生产的刷新型产品；；；；；或属立异产品等；；；；；具有较高的手艺含量和较高的附加值的产品所形成的销售收入 | 税务部分 |
| 2.2营业收入（万元） | 近两年 | 填报期内企业从事主营营业或其他营业所取得的收入总额 | 税务部分 | |
| 2.3营业收入增添率（%） | 昔时 | 填报期内企业营业收入增添额对上年营业收入总额的比率 | 税务部分 | |
| 2.4研究生以上职员占比（%） | 昔时 | 填报期内企业最高一级教育为研究生教育并取得结业证书或获得硕士、博士学位证书的职员总数（不包括肄业、结业、在读或辍学职员）， ，，，，，，占企业从业职员期末人数的比例 | 科技部分 | |
| 2.5研发用度加计扣除所得税减免额（万元） | 昔时 | 填报期内企业凭证有关政策和税规则定税前加计扣除的研究开发运动用度所得税， ，，，，，，按填报期昔时税务部分现实减免的税额填报 | 税务部分 | |
| 2.6净资产利润率（%） | 昔时 | 填报期内企业净利润÷（期初所有者权益+期末所有者权益）÷2*100% | 科技、税务、市场羁系部分 | |
| 辅助指标
（5项） |
3.1吸纳应届结业生人数（人） | 昔时 | 填报期内企业在境内种种高校结业生中招收的应届结业生数（包括国家认可的大专学历学生） | 科技、人社部分 |
| 3.2肩负建设省级及以上研发或立异平台数目（项） | 近两年 | 企业近两年获批的省级及以上重点实验室、工程中心等 | 科技、发改、工信部分 | |
| 3.3获得省级及以上科技奖励数目（项） | 近两年 | 企业近两年作为第一单位获得的省级及以上科技奖励数目 | 科技部分 | |
| 3.4肩负省级及以上科技妄想项目数目（项） | 近两年 | 企业近两年作为牵头单位肩负的省级及以上科技妄想项目数目（国家级科技妄想项目可为项目或课题） | 科技部分 | |
| 3.5获得危害投资金额（万元） | 昔时 | 填报期内企业获得创投契构、危害投资机构的投资额 | 科技、发改部分 |
附2
立异积分焦点指标权重设置
| 序号 | 一级指标 | 二级指标 | 二级指标权重 | ||
| 建设时间≦5年 | 5<N≦10 | N>10 | |||
| 首创期 | 成恒久 | 稳固期 | |||
| 1 |
手艺立异指标 （7项） |
☆研发用度金额（万元） | 0.08 | 0.08 | 0.08 |
| 2 | ☆研发用度增速（%） | 0.06 | 0.05 | 0.04 | |
| 3 | ☆研发用度占营业收入的比例（%） | 0.08 | 0.07 | 0.06 | |
| 4 | ☆科技职员占职工总数的比重（%） | 0.08 | 0.07 | 0.06 | |
| 5 | ☆与主营营业相关的发明专利申请量（件） | 0.07 | 0.07 | 0.07 | |
| 6 | ☆与主营营业相关的PCT专利申请量（件） | 0.06 | 0.06 | 0.06 | |
| 7 | ☆企业手艺条约成交额（万元） | 0.06 | 0.05 | 0.04 | |
| 小计 | 0.49 | 0.45 | 0.41 | ||
| 8 |
生长谋划指标 （6项） |
☆高新手艺产品收入（万元） | 0.05 | 0.05 | 0.05 |
| 9 | ☆营业收入（万元） | 0.05 | 0.05 | 0.05 | |
| 10 | ☆营业收入增添率（%） | 0.06 | 0.05 | 0.04 | |
| 11 | ☆研究生以上职员占比（%） | 0.05 | 0.04 | 0.03 | |
| 12 | ☆研发用度加计扣除所得税减免额（万元） | 0.06 | 0.06 | 0.06 | |
| 13 | ☆净资产利润率（%） | 0.05 | 0.06 | 0.07 | |
| 小计 | 0.32 | 0.31 | 0.30 | ||
| 14 |
辅助指标 （5项） |
☆吸纳高校应届结业生人数（人） | 0.03 | 0.04 | 0.05 |
| 15 | ☆肩负建设省级及以上研发或立异平台数目（项） | 0.05 | 0.06 | 0.07 | |
| 16 | ☆获得省级及以上科技奖励数目（项） | 0.04 | 0.05 | 0.06 | |
| 17 | ☆肩负省级及以上科技妄想项目数目（项） | 0.04 | 0.05 | 0.06 | |
| 18 | ☆获得危害投资金额（万元） | 0.03 | 0.04 | 0.05 | |
| 小??计 | 0.19 | 0.24 | 0.29 | ||
| 总权重 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | ||
