各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，国务院各部委、各直属机构：
《天下统一大市场建设指引（试行）》已经国务院赞成，，，，，，，现印发给你们，，，，，，，请团结现实认真贯彻落实。。。 。。
国家生长刷新委
2024年12月4日
天下统一大市场建设指引（试行）
第一章总则
第一条为深入贯彻党中央和国务院关于天下统一大市场建设的决议安排，，，，，，，推动各地区、各部分加速融入和自动效劳天下统一大市场建设事情，，，，，，，制订本指引。。。 。。
第二条本指引主要为地方各级人民政府及国务院有关部分、直属机构提供推进天下统一大市场建设的事情导向和基本参照。。。 。。
第三条本指引将凭证实践中各地区、各部分的执行落真相形，，，，，，，团结天下统一大市场建设历程中面临的新形势、新要求，，，，，，，举行动态调解。。。 。。
第二章强化市场基础制度规则统一
第一节完善统一的产权保�；；；；；；ぶ贫�
第四条有关部分要团结产权保�；；；；；；な虑橄终嫦嘈危�，，，，，，一直完善依法一律恒久保�；；；；；；ぶ种炙兄凭貌ǖ闹贫认低常�，，，，，，细化统一规范的涉产权强制步伐规则，，，，，，，进一步明确和统一行政执法标准，，，，，，，做好与司法裁判标准的衔接，，，，，，，完善关于规范涉案财物治理的制度规则。。。 。。
第五条各地区不得使用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、损害谋划主体权益，，，，，，，不得超权限、超规模、超数额、超时限查封、扣押、冻结谋划主体工业，，，，，，，不得违法开展异地执法或实验异地统领，，，，，，，依法避免和纠正逐利性执法司法运动。。。 。。
第二节实验统一的市场准入制度
第六条各地区、各部分要严酷落实“天下一张清单”治理模式。。。 。。地方依法设定的市场准入治理步伐，，，，，，，要所有列入天下统一的市场准入负面清单治理。。。 。。
第七条各地区要周全开展市场准入效能评估，，，，，，，优化指标系统，，，，，，，确保评估历程果真透明、评估效果客观合理。。。 。。
第三节维护统一的公正竞争制度
第八条各地区、各部分要严酷落实《公正竞争审查条例》，，，，，，，凭证法定审查程序、审查标准开展公正竞争审查事情，，，，，，，严酷落实审查主体责任，，，，，，，避免出台或实验故障公正竞争的政策步伐。。。 。。
第九条各地区、各部分不得未经公正竞争审查或违反审查标准，，，，，，，起草关于市场准入和退出、工业生长、招商引资、招标投标、政府采购、谋划行为规范、资质标准等涉及谋划主体经济运动的执法、行政规则、地方性规则、规章、规范性文件以及详细政策步伐。。。 。。
第四节健全统一的社会信用制度
第十条有关部分要健全完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，，，，，，，统一制订兼容各领域的信用修复规则，，，，，，，强化各有关部分、第三方信用效劳机构的事情协同。。。 。。
第十一条各地区要催促行政机关诚信履约，，，，，，，将本辖区行政机关违反与谋划主体签署的政府采购、项目建设、招商引资等条约、协议所约定事项的行为记入相关主体信用纪录，，，，，，，将政务失约纪录纳入政府绩效审核相关评价指标，，，，，，，强化违约拖欠中小企业款子投诉渠道建设。。。 。。
第三章推进市场设施高标准联通
第一节建设现代流通网络
第十二条有关部分、各地区要推动加速现代流通战略支点都会建设，，，，，，，支持相关都会团结打造主要商品主干流通走廊，，，，，，，强化综合交通网络有机衔接，，，，，，，加速建设国家综合立体交通网主骨架，，，，，，，统筹结构城乡融合、区域联通、清静高效、智慧协同的通讯、能源、物流等基础设施，，，，，，，健全一体衔接的流通规则和标准，，，，，，，加速提升多式联运效劳水平。。。 。。
第十三条各地区要以买通断头路、基本消除国家公路网省际瓶颈路段以及基本买通跨省航道主要瓶颈和碍航节点为重点，，，，，，，加大协同力度，，，，，，，破除区域间交通基础设施瓶颈制约。。。 。。
第十四条各地区不得制订和执行与天下统一货车超限超载认定标准纷歧致的地方标准；；；；；；；不得以交通管控、污染防治等为名，，，，，，，违规设置故障货车通行的蹊径限高限宽设施、检查卡点或者无故封堵门蹊径路等，，，，，，，阻断区域间交通基础设施联通。。。 。。
第十五条有关部分、各地区要推动都会群、都会圈增强轨道、公路交通运营治理和效劳互联互通，，，，，，，实现差别都会间轨道标准统一、设施互联、票制互通、安检互信、支付兼容。。。 。。
第二节完善市场信息交互渠道
第十六条各地区要制订并动态更新本级政务效劳事项标准化清单，，，，，，，统一政务效劳事项的名称、申请质料、受理条件等内容，，，，，，，并凭证清单内容制订审批标准，，，，，，，体例标准化的效劳指南。。。 。。
第十七条各地区要加速构建完善多级互联的政务数据共享交流平台系统，，，，，，，统一明确数据共享的种类、标准、规模、流程，，，，，，，推动跨区域、跨部分、跨层级的数据清静共享。。。 。。
第三节推动生意平台优化升级
第十八条有关部分要一连深化公共资源生意平台整合共享，，，，，，，推动建设健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源生意平台系统，，，，，，，组织体例分类统一的公共资源生意平台系统手艺标准和数据规范。。。 。。
第十九条各地区要构建对接天下公共资源生意平台的省级统一的公共资源生意公共效劳系统，，，，，，，推动公共效劳系统与种种电子生意系统及电子羁系系统交互意会，，，，，，，为种种生意和羁系信息跨部分、跨地区共享提供数据通道和效劳支持，，，，，，，提升谋划主体生意便当度。。。 。。
第四章打造统一的要素和资源市场
第一节构建城乡统一的建设用地市场
第二十条有关部分要依法推动城乡土地要素市场化设置，，，，，，，依据领土空间妄想在都会群、都会圈内探索区域建设用地指标统筹设置和毗邻区域建设用地协同供应，，，，，，，有序推进农村整体谋划性建设用地入市刷新。。。 。。
第二十一条各地区要在国家统一制度划定下，，，，，，，加速生长建设用地二级市场�。。 。。�，，，，，，适当优化建设用地生意申请、审批、价款和税费缴纳、挂号等流程，，，，，，，依托全领土地二级市场生意效劳平台，，，，，，，搜集土地二级市场生意信息，，，，，，，自动宣布公示地价、成交价、生意规则等信息。。。 。。
第二节健全统一的劳动力市场
第二十二条有关部分要健全统一规范的人力资源市场系统，，，，，，，完善就业公共效劳系统，，，，，，，建设天下就业公共效劳平台，，，，，，，健全天下统一的社保公共效劳平台，，，，，，，周全作废在就业地参保�；；；；；；Ъ拗疲�，，，，，，完善社保关系转移接续政策。。。 。。
第二十三条各地区不得在户籍、地区、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，，，，，，，增进人才资源合理流动、有用设置。。。 。。
第三节加速生长统一的资源市场
第二十四条有关部分要强化金融基础设施建设与羁系统筹，，，，，，，加速制订出台金融基础设施监视治理步伐，，，，，，，统一金融市场挂号托管、结算整理规则制度。。。 。。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。。。 。。
第二十五条勉励有条件的地区建设谋划主体档案数据库，，，，，，，在知足数据清静且不侵占谋划主体正当权益的条件下，，，，，，，依法依规将谋划主体基础信息、用电量等反应现实生产谋划状态的信息归集整合，，，，，，，强化与资源市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通，，，，，，，为金融机构开展信贷危害评估提供数据支持。。。 。。
第四节培育天下一体化手艺和数据市场
第二十六条有关部分要鼎力大举推进天下统一、互联互通的手艺生意市场建设，，，，，，，增强跨区域生意信息团结宣布，，，，，，，完善手艺与资源对接平台。。。 。。
第二十七条有关部分要加速完善统一的数据资源挂号规则，，，，，，，制订天下统一的数据生意、清静等标准系统，，，，，，，增进数据要素合规高效流通生意，，，，，，，建设健全数据要素收益分派制度。。。 。。
第五节建设天下统一的能源市场系统
第二十八条有关部分要建设完善顺应天下统一电力市场系统要求的规则制度系统，，，，，，，明确生意规则制订权限、适用规模和衔接差别生意规则等原则。。。 。。有关羁系机构及地方有关部分应以国家有关划定为依据，，，，，，，组织制订、修订完善顺应外地区需求的生意规则或生意细则。。。 。。
第二十九条有关部分、各地区要坚持总体融入的原则，，，，，，，因地制宜、厘清界线、模式指导、平衡利益，，，，，，，建设完善顺应“天下一张网”建设运营的油气市场制度系统，，，，，，，增进基础设施公正开放，，，，，，，优化油气资源设置。。。 。。
第六节培育生长天下统一的资源情形市场
第三十条有关部分要分领域健全完善资源情形要素确权、挂号、典质、流转等制度，，，，，，，在数据归集、产品生意、信息宣布、监视治理等方面加速形成统一生意规则系统。。。 。。
第三十一条勉励有条件的地区建设实验省域内统一的排污权有偿使用和生意制度，，，，，，，凭证污染物减排事情需要有序扩大生意类型和区域规模。。。 。。针对区域联防联控、协同共治的大气、水等领域重点污染物，，，，，，，探索开展跨省级行政区排污权生意。。。 。。
第五章推进商品和效劳市场高水平统一
第一节健全商品质量系统
第三十二条有关部分要建设健全消耗品质量分级标准系统，，，，，，，深化实验产品质量分级评价；；；；；；；推动产品和效劳消耗体验标准研制，，，，，，，完善重点领域消耗品的统一标准，，，，，，，提升重点行业产品质量。。。 。。
第三十三条勉励各地区实验强制性产品认证（CCC）免办羁系效果互认、自愿性认证羁系一体化，，，，，，，深化质量认证制度刷新，，，，，，，完善统一的质量认证系统，，，，，，，推动认证效果跨行业跨区域互通互认。。。 。。
第二节完善标准和计量系统
第三十四条有关部分要建设健全协调统一的强制性国家标准系统，，，，，，，加速推动家用电器、家具、电动自行车等消耗品行业重点领域强制性国家标准制修订；；；；；；；健全现代流通、大数据、人工智能、自动驾驶、区块链等领域标准系统；；；；；；；推动智能家居、智能安防等领域标准统一衔接。。。 。。
第三十五条各地区要研究制订省域内社会公用计量标准建设妄想和指导目录，，，，，，，起劲探索增强省际计量效劳协同，，，，，，，构建省际计量手艺机构手艺效劳协同平台，，，，，，，推进区域计量互认和区域诚信计量建设，，，，，，，强化区域计量羁系相助。。。 。。
第三节周全提升消耗效劳质量
第三十六条各地区要一连完善并严酷执行缺陷产品召回制度，，，，，，，以儿童用品、电子电器产品为重点，，，，，，，加大缺陷消耗品召回羁系力度。。。 。。
第三十七条勉励各地区进一步流通异地、异店退换货通道，，，，，，，指导天下结构的品牌连锁实体店、厂商直营实体店、大型连锁阛阓超市探索实验省域内异地异店退换货。。。 。。
第六章推进市场羁系公正统一
第一节健全统一市场羁系规则
第三十八条有关部分、各地区要团结现实分领域出台行政处分裁量权基准，，，，，，，制订规范行政裁量权行使的羁系规则，，，，，，，细化量化详细操作划定，，，，，，，清晰界定规范性文件中归纳综合性用语的详细情形，，，，，，，分门别类确立详细的量化标准，，，，，，，规范执法标准。。。 。。
第三十九条有关部分要指导各地区团结现实制修订市场羁系领域不予、可以不予、减轻、从轻、从重处分等处分清单，，，，，，，明确细化适用有关情形的详细判断因素。。。 。。
第二节强化统一市场羁系执法
第四十条各地区要团结现实完善整合省域内“互联网+羁系”系统、“双随机、一果真”检查系统等，，，，，，，厘清市场羁系部分、行业主管部分、综合执法部分责任链条，，，，，，，进一步统一差别羁系部分之间的数据收罗标准、名堂、字段等。。。 。。
第四十一条有条件的地区要强化执法检查全流程备案监视，，，，，，，建设推广入企扫码制度，，，，，，，实时盘问历次受检及行政处分等情形，，，，，，，实时发明纠正重复检查、重复处分。。。 。。
第三节提升市场综合羁系能力和水平
第四十二条各地区要制订省域内网络生意羁系事情规则，，，，，，，增强相关政府部分和互联网平台企业、网络清静手艺企业协作，，，，，，，买通网络羁系互联互通渠道，，，，，，，共享网络生意监测字词库，，，，，，，实现网络生意监测效果、案件线索共享互推和电子化移送。。。 。。
第四十三条勉励各地区增强跨区域羁系联动，，，，，，，推进跨区域的市场一体化羁系，，，，，，，统一市场治理和效劳系统，，，，，，，推动实现市场羁系、人力资源社会包管、税务、公安等部分信息共享、资质互认、执法相助。。。 。。
第七章进一步规范不当市场竞争和市场干预行为
第一节加力破除地方保�；；；；；；ず褪谐≈Ы�
第四十四条各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动，，，，，，，不得设置不对理条件倾轧、限制或者榨取外地谋划主体向外地提供商品和效劳，，，，，，，不得以定向津贴、地方推荐目录等形式强化对外地产品或特定产品保�；；；；；；ひ约氨湎嘞拗仆獾夭方胪獾厥谐 �。。 。。
第四十五条各地区不得故障谋划主体依法一律准入、退出和迁徙，，，，，，，不得要求谋划主体必需在某地挂号注册，，，，，，，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定等形式设定或者变相设定准入障碍，，，，，，，或者通过增设审批条件、暂停治理流程、居心拖延治理、违规开展检查等为谋划主体跨区域谋划或迁徙设置障碍。。。 。。
第四十六条各地区不得强制要求谋划主体在外地挂号注册、设立子公司、分公司、分支机构等，，，，，，，或者以在外地设立法人机构、举行工业配套、投资额纳入统计等作为申请相关帮助政策、开展相关营业、享受相关津贴的条件条件，，，，，，，不得在土地出让时违规设置竞买条件搞定向出让。。。 。。
第四十七条各地区、各部分不得在招标投标和政府采购中违法限制或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，，，，，，，违法设定与招标采购项目详细特点和现实需要不相匹配的资格、手艺、商务条件，，，，，，，违法限制投标人所在地、组织形式、所有制形式，，，，，，，或者设定其他不对理的条件以倾轧、限制谋划者加入投标采购运动。。。 。。
第四十八条各地区不得突破国家划定的红线底线违规实验财务、税费、价钱、土地、资源情形等方面的招商引资优惠政策。。。 。。
第二节增强问题发明整改
第四十九条有关部分要动态宣布不当干预天下统一大市场建设行为提防事项清单，，，，，，，团结现真相形列明并适时更新不当干预天下统一大市场建设行为的突出体现形式。。。 。。
第五十条有关部分要流通故障统一大市场建设问题线索举报受理渠道，，，，，，，适时组织开展重点领域突出问题专项整治，，，，，，，会同各地区开展典范案例约谈转达和常态化问题整改，，，，，，，关于未按划准时限完成问题线索归集、核实、整改事情，，，，，，，或者拒不整改、整改不到位、瞒报谎报整改情形等情形，，，，，，，约谈有关认真人，，，，，，，对典范负面案例在一定规模内举行转达。。。 。。
第五十一条各地区要做好对故障统一大市场建设问题的受理核实整改，，，，，，，加大对谋划主体反应地方保�；；；；；；の侍庀咚鞯耐缗挪榱Χ龋�，，，，，，自动向有关部分报送整改案例。。。 。。
第八章实验包管
第五十二条有关部分要凭证职责分工，，，，，，，起劲主行动为，，，，，，，形成事情协力，，，，，，，强化对地方的指导，，，，，，，确保各项使命落到实处。。。 。。
第五十三条各地区要进一步优化外地区政府绩效审核相关评价指标，，，，，，，更好反应省域内差别地区推动天下统一大市场建设的效果。。。 。。勉励有条件的地区开展区域市场一体化建设，，，，，，，推动增强重点领域制度规则和重大政策相同协调，，，，，，，加大区域相助本钱共担和利益共享探索力度。。。 。。
第五十四条本指引由国家生长刷新委认真诠释，，，，，，，自印发之日起实验。。。 。。
