各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团生长刷新委、市场羁系局（厅、委）、工业和信息化主管部分、生态情形厅（局）、能源局：
为周全贯彻党的二十大精神， ，，，，认真落实党中央、国务院决议安排， ，，，，深入推进重点领域产品装备更新刷新， ，，，，加速推动锅炉绿色低碳高质量生长， ，，，，国家生长刷新委、市场羁系总局会同工业和信息化部、生态情形部、国家能源局等部分制订了《锅炉绿色低碳高质量生长行动计划》， ，，，，现印发给你们， ，，，，请认真抓好落实。 。。。。。。。
国家生长刷新委
市场羁系总局
工业和信息化部
生 态 环 境 部
国 家 能 源 局
2023年11月29日
锅炉绿色低碳高质量生长行动计划
为周全贯彻党的二十大精神， ，，，，认真落实党中央、国务院决议安排， ，，，，加速重点领域产品装备更新刷新， ，，，，推动锅炉绿色低碳高质量生长， ，，，，制订本行动计划。 。。。。。。。
一、主要意义
锅炉是主要的能源转换装备， ，，，，普遍应用于电力、供热、石化、化工、钢铁、有色金属等行业。 。。。。。。。现在， ，，，，我国种种锅炉年消耗能源约20 亿吨标准煤， ，，，，碳排放量约占天下碳排放总量 40%， ，，，，是我国能耗量最大、碳排放量最多的耗能装备。 。。。。。。。近年来， ，，，，我国鼎力大举实验煤电结构优化和转型升级， ，，，，起劲推进燃煤工业锅炉节能环保综合提升， ，，，，锅炉生产制造手艺和节能环保运行水平显著提高。 。。。。。。。但总的看， ，，，，部分工业和电站锅炉系统能效、碳排放和污染物排放控制水平仍有提升空间， ，，，，节能降碳减污刷新潜力较大。 。。。。。。。加速推动锅炉绿色低碳高质量生长， ，，，，对起劲稳妥推进碳达峰碳中和具有主要意义。 。。。。。。。
二、总体要求
（一）指导头脑。 。。。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导， ，，，，周全贯彻党的二十大精神， ，，，，完整、准确、周全贯彻新生长理念， ，，，，加速构建新生长名堂， ，，，，着力推动高质量生长， ，，，，坚持系统看法， ，，，，强化分类指导， ，，，，增强锅炉生产制造、建设运行、接纳使用等全链条治理， ，，，，鼎力大举推进锅炉节能降碳减污刷新， ，，，，推动锅炉装备“能源品种多元化、燃煤锅炉大型化、燃气锅炉冷凝化、小型锅炉电气化、电站锅炉高参数化”转型升级， ，，，，一连提升锅炉绿色低碳高质量生长水平， ，，，，为起劲稳妥推进碳达峰碳中和提供有力支持。 。。。。。。。
（二）事情原则。 。。。。。。。
坚持清静第一、统筹协调。 。。。。。。。统筹生长和清静， ，，，，增强锅炉生产新质料、新手艺、新工艺应用和升级刷新清静危害防控， ，，，，协调推进锅炉清静经济运行和绿色低碳高质量生长。 。。。。。。。
坚持绿色低碳、流通循环。 。。。。。。。推动锅炉生产制造和建设运行等环节绿色生长， ，，，，增强锅炉节能降碳更新刷新， ，，，，规范废旧装备接纳使用， ，，，，加速形成能源消耗少、情形污染小、碳排放强度低的锅炉生产运行方法。 。。。。。。。
坚持立异驱动、智能高效。 。。。。。。。施展企业立异主体作用， ，，，，增强锅炉绿色低碳要害焦点手艺攻关， ，，，，加速数字化和智能化升级， ，，，，加速科技立异效果转化， ，，，，增进要害手艺推广应用。 。。。。。。。
坚持政府指导、市场主导。 。。。。。。。施展市场设置资源的决议性作用， ，，，，强化综合性政策支持指导， ，，，，建设激励约束相团结的长效机制， ，，，，引发锅炉领域种种主体加入绿色低碳生长自动性起劲性。 。。。。。。。
（三）主要目的。 。。。。。。。
到 2025 年， ，，，，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率较 2021 年划分提高 5 个百分点、0.5 个百分点， ，，，，燃煤电站锅炉周全实现超低排放， ，，，，燃煤小锅炉镌汰取得起劲希望， ，，，，废旧锅炉规范化处置惩罚和接纳使用水平有用提升。 。。。。。。。
到 2030 年， ，，，，工业锅炉产品热效率较 2021 年提高 3 个百分点， ，，，，平均运行热效率进一步提高；；； ；；；；新建大型电站锅炉最低稳燃负荷知足电站机组最小手艺着力要求， ，，，，存量燃煤电站锅炉节能降碳和无邪性刷新取得起劲希望；；； ；；；；锅炉污染治理水平周全提升。 。。。。。。。
三、重点使命
（一）加速新建锅炉绿色低碳转型。 。。。。。。。
1.优化锅炉设计和生产制造。 。。。。。。。勉励锅炉生产制造企业优化锅炉设计， ，，，，应用新质料、新手艺、新工艺， ，，，，通过优化参数和燃料结构、接纳新型热力循环等方法， ，，，，从源头提高锅炉绿色低碳水平。 。。。。。。。推动锅炉生产制造企业完善产品数据库， ，，，，跟踪产品使用情形， ，，，，形成有用反响机制。 。。。。。。。勉励锅炉生产制造企业升级生产装备， ，，，，开展生产线绿色化自动化刷新， ，，，，实现企业自身绿色低碳生长。 。。。。。。。
2.提高新建锅炉标准。 。。。。。。。新建燃煤电站锅炉所有凭证超低排放要求建设， ，，，，接纳清洁运输方法， ，，，，能效抵达先进水平。 。。。。。。。进一步限制在县级及以上都会建成区、国家大气污染防治重点区域（以下简称重点区域）等新建小型燃煤锅炉。 。。。。。。。在集中供热管网笼罩规模内， ，，，，榨取新建、扩建疏散燃煤供热锅炉， ，，，，限制新建疏散化石燃料锅炉。 。。。。。。。新建容量在 10 蒸吨/小时及以下工业锅炉优先选用蓄热式电加热锅炉、冷凝式燃气锅炉。 。。。。。。。推动燃气锅炉周全接纳低氮燃烧手艺， ，，，，严酷限制排烟温度， ，，，，适时榨取非冷凝式燃气锅炉进入市场� 。。。。。。。� ，，，，优先使用低噪声工艺和装备。 。。。。。。。
3.因地制宜推广应用绿色低碳锅炉。 。。。。。。。勉励各地区各有关企业因地制宜做好绿色低碳锅炉推广应用。 。。。。。。。在可再生能源电力富足地区， ，，，，支持优先选用电加热锅炉。 。。。。。。。在太阳能资源富厚地区， ，，，，勉励生长耦合太阳能的蓄热式锅炉， ，，，，探索构建多能耦合的供热模式。 。。。。。。。在工业余热富集地区， ，，，，勉励优先选用余热锅炉。 。。。。。。。有条件的地区可在确保达标排放条件下选用农林放弃物等为燃料的锅炉。 。。。。。。。勉励电站锅炉配套建设碳捕集使用和封存（CCUS）系统。 。。。。。。。
（二）起劲开展存量锅炉更新刷新。 。。。。。。。
4.逐步镌汰低效落伍老旧锅炉。 。。。。。。。有序推进小型电站锅炉和在役时间凌驾 15 年迈旧低效工业锅炉镌汰事情。 。。。。。。。充分释放大型燃煤机组供热能力， ，，，，推广中长距离供热， ，，，，加速替换供热管网笼罩规模内的小型燃煤锅炉。 。。。。。。。关于纳入镌汰清单的锅炉， ，，，，需在完成热负荷替换事情后方可拆除， ，，，，替换的供热装备优先选择绿色低碳锅炉。 。。。。。。。到 2025年， ，，，，细颗粒物（PM2.5）未达标都会基本镌汰 10 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉， ，，，，重点区域全域以及东北地区、天山北坡都会群地级及以上都会建成区基本镌汰 35 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。 。。。。。。。
5.协同推进节能降碳减污刷新。 。。。。。。。团结煤电机组节能降碳刷新、供热刷新和无邪性刷新“三改联动”， ，，，，对电站锅炉实验主辅机匹配、换热系统优化、余热深度使用、提高温度参数等升级刷新。 。。。。。。。在包管清静的条件下， ，，，，稳妥推进超期服役煤电机组锅炉延寿提效刷新。 。。。。。。�；；； ；；；Ｆ鹁⑼平笮腿济悍⒌绻羯张┝址牌锏锐詈仙镏嗜忌帐忠账⑿隆� 。。。。。。。在做到超低排放、情形和清静危害可控条件下， ，，，，探索使用大型燃煤发电锅炉协同处置惩罚大宗简单种别固体放弃物。 。。。。。。。因地制宜探索工业锅炉节能降碳减污相互协同刷新升级计划， ，，，，提升工业锅炉运行控制和诊断维护水平。 。。。。。。�；；； ；；；Ｆ鹁⑹笛槿计偷⑿隆� 。。。。。。。生物质锅炉应配套建设高效除尘设施， ，，，，氮氧化物排放浓度难以稳固达标的应配套建设脱硝设施， ，，，，榨取掺烧煤炭、垃圾等其他物料。 。。。。。。。到 2025 年， ，，，，重点区域保存的燃煤锅炉、其他地区 65 蒸吨/小时以上的燃煤锅炉实现超低排放。 。。。。。。。
6.规范废旧锅炉接纳使用。 。。。。。。。统筹推进锅炉更新刷新和接纳使用， ，，，，增强废钢等再生资源循环使用。 。。。。。。。严酷实验接纳及退役锅炉信息挂号治理制度。 。。。。。。。旧锅炉移装、刷新以及零部件接纳使用， ，，，，应切合相关执律例则、手艺规范和标准要求。 。。。。。。。勉励再生资源加工使用企业与废旧锅炉处置惩罚企业增强营业对接， ，，，，提高废旧锅炉接纳和再生资源加工使用能力。 。。。。。。。勉励应用废钢破碎料提纯、制块、增添体密度等加工手艺和超大超厚型废钢加工解体手艺装备， ，，，，提升废钢加工使用水平。 。。。。。。。用于再制造的废旧锅炉及零部件， ，，，，应接纳无损检测、增材制造、柔性加工等再制造手艺举行处置惩罚， ，，，，经磨练切合要求后方可装置使用。 。。。。。。。再制造锅炉应切合新品的质量治理要求。 。。。。。。。
（三）一连提高锅炉运行治理水平。 。。。。。。。
7.推动锅炉智能化运行治理。 。。。。。。。勉励有条件的企业团结锅炉装备运行特点， ，，，，建设锅炉运行本钱、效率、年限、能源消耗、污染物排放、碳排放等数据监测信息化效劳平台， ，，，，提高锅炉智能化运行治理水平。 。。。。。。。勉励 35 蒸吨/小时及以上锅炉使用单位装置漫衍式控制系统， ，，，，接入锅炉及大气污染治理设施运行参数。 。。。。。。。推动锅炉使用单位落实清静节能环保标准， ，，，，增强能效水平对标达标， ，，，，完善碳排放治理系统， ，，，，
有序开展碳排放核算。 。。。。。。。
8.增强专业化效劳能力建设。 。。。。。。。勉励锅炉生产制造企业扩大优质锅炉产品和效劳供应， ，，，，增强锅炉研发、制造、交付、运行维护全生命周期专业化治理。 。。。。。。。支持第三方机构开展专业化手艺效劳， ，，，，提升锅炉能效和碳排放监测、核算、评价水平。 。。。。。。。充分验展行业协会和智库作用， ，，，，起劲举行营业培训等手艺提升运动， ，，，，有用提高锅炉行业从业职员专业手艺。 。。。。。。。
（四）完善锅炉绿色低碳生长支持包管系统。 。。。。。。。
9.强化综合性政策支持。 。。。。。。。统筹用好现有资金渠道， ，，，，支持相关企业开展锅炉立异研发、更新刷新、老旧锅炉镌汰和生产工艺刷新。 。。。。。。。落实好增值税和所得税相关税收优惠及首台（套）包管赔偿等政策， ，，，，做好切合条件绿色低碳锅炉生产与使用单位的纳税效劳。 。。。。。。。支持锅炉使用单位凭证国家安排起劲加入碳排放权生意。 。。。。。。。将高效锅炉产品纳入《绿色修建和绿色建材政府采购需求标准》。 。。。。。。。政府工程应采购切合标准的锅炉产品。 。。。。。。。勉励相关单位优先选用列入《绿色手艺推广目录》的高效锅炉手艺和产品。 。。。。。。。
10.合理使用绿色金融工具。 。。。。。。。充分使用碳减排支持工具， ，，，，支持企业实验锅炉节能刷新、余热余压使用、集中供热替换等项目。 。。。。。。。勉励相关企业充分使用金融工具， ，，，，增强锅炉装备和手艺升级。 。。。。。。。勉励金融机构加大对锅炉节能降碳减污刷新的支持力度。 。。。。。。。通过国家产融相助平台工业绿色生长专区， ，，，，增强锅炉更新刷新等信息共享， ，，，，指导金融机构精准有用支持。 。。。。。。。
11.一连完善标准系统。 。。。。。。。加速制订修订锅炉热效率、系统能效、能效测试、碳排放核算、碳足迹评估、特种锅炉系统能效评价、超临界二氧化碳锅炉等相关标准。 。。。。。。。制订完善生物质锅炉标准， ，，，，明确燃烧控制要求和氮氧化物初始排放浓度限值。 。。。。。。。制订生物质成型燃料产品质量强制性国家标准。 。。。。。。。增强我国锅炉能效、碳排放等标准与相关国际标准衔接互认。 。。。。。。。
12.增强先进适用手艺研发应用。 。。。。。。。加速锅炉节能降碳减污要害手艺研发和集成立异， ，，，，推动形成具有自主知识产权的先进锅炉手艺和成套装备， ，，，，加速锅炉行业绿色低碳新手艺、新工艺、新装备推广应用。 。。。。。。。支持锅炉绿色低碳领域重点实验室、手艺立异中心等平台建设， ，，，，勉励锅炉工业链上下游企业与科研院所、大专院校相助建设科技效果转化中心， ，，，，加大科研资金和职员投入， ，，，，推动构建产学研用协同立异系统。 。。。。。。。
四、组织实验
（一）增强组织向导。 。。。。。。。国家生长刷新委、市场羁系总局会同工业和信息化部、生态情形部、国家能源局等部分增强统筹协调， ，，，，完善政策步伐， ，，，，配合推动本计划实验。 。。。。。。。国家生长刷新委协调推进锅炉等产品装备更新刷新和接纳使用。 。。。。。。。市场羁系总局认真锅炉清静监察和节能羁系， ，，，，实验锅炉生产、入口、销售环节环保标准执行情形监视检查， ，，，，推进锅炉相关标准规范制订修订和能效测试。 。。。。。。。工业和信息化部认真高效锅炉手艺产品推广， ，，，，推进锅炉能效提升。 。。。。。。。生态情形部认真锅炉污染治理、超低排放刷新及排放达标羁系。 。。。。。。。国家能源局认真电站锅炉节能降碳刷新、延寿评估羁系、燃料结构优化等。 。。。。。。。各地区各有关部分要增强相同协作、数据共享、信息互通， ，，，，实时转达、协调、解决锅炉绿色低碳生长中发明的问题。 。。。。。。。
（二）增强监视治理。 。。。。。。。充分验展特种装备清静监察和节能羁系系统、节能监察系统和情形羁系系统作用， ，，，，建设团结监视执法机制， ，，，，增强锅炉清静、节能、环保羁系。 。。。。。。。各级生态情形、市场羁系等部分增强信息共享， ，，，，开展锅炉底数摸排， ，，，，完善并动态更新笼罩各行业领域和全燃料全介质种类的锅炉清单。 。。。。。。。强化能效测试、环保监测等手艺步伐， ，，，，做好电站锅炉节能降碳刷新和延寿评估羁系， ，，，，在确保清静的条件下包管锅炉刷新效果。 。。。。。。。逐步完善低效、高排放锅炉产品产能镌汰机制和相关激励约束机制。 。。。。。。。
（三）增强宣传指导。 。。。。。。。将锅炉绿色低碳生长纳入年度节能低碳宣传重点， ，，，，普遍深入开展宣传运动， ，，，，一直提高企业绿色低碳生长责恣意识。 。。。。。。。勉励行业协会和智库宣布锅炉绿色低碳高质量生长报告， ，，，，加大典范履历和优异案例宣介力度， ，，，，营造锅炉绿色低碳高质量生长优异气氛。 。。。。。。。
